pvsfms (pvsfms) wrote,
pvsfms
pvsfms

Свердловский «Паспортно-визовый сервис» займется защитой прав мигрантов



5 апреля в Екатеринбурге состоялось торжественное открытие свердловского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Федеральной миграционной службы РФ. Красную ленту перерезал глава города Евгений Порунов. Это уже 15 филиал ФГУП «ПВС» в стране. Офис разместился в самом центре города по адресу ул. Жукова, 13. Возглавил филиал известный в миграционном сообществе страны человек, предприниматель, блоггер, общественный деятель Александр Луканин, обладающий, по выражению председателя исполкома Форума переселенческих организаций России Лидии Графовой, «правозащитным сознанием».

Именно это обстоятельство дало основание правозащитникам надеяться на то, что свердловский филиал ФГУП «ПВС» будет не только качественно оказывать услуги по оформлению загранпаспортов и миграционных документов, но и займется защитой прав приезжающих в Россию мигрантов. «Подобный филиал нужен только в том случае, если он помимо основной деятельности займется защитой прав мигрантов, – сказала на церемонии открытия Уполномоченный по правам человека в Свердловской области, заместитель председателя межведомственной комиссии по вопросам привлечения иностранной рабочей силы Татьяна Мерзлякова. – Я рада что руководителем стал Александр Луканин, у нас с ним большой опыт сотрудничества, если он в коммерческой структуре занимался защитой прав мигрантов, то здесь, уверена, ситуация будет такая же. Только ради этого, ради нашего социального спокойствия, ради безопасности мигрантов и граждан России должны создаваться такие учреждения. Ситуация с миграцией очень непростая, наша страна и дальше будет испытывать потребность в рабочей силе, а в странах исхода у людей есть потребность выехать из своего государства, чтобы заработать деньги. Только общими усилиями в данной сфере можно навести порядок».

О реакции правозащитников на появление в ноябре 2009 г. ФГУПа и эволюции взглядов рассказала собравшимся член правительственной комиссии по миграционной политике Лидия Ивановна Графова: «Когда мы узнали, что создаются ФГУПы и что их цель – ликвидировать всю структуру посредников и подчинить их государству, у нас возникло множество сомнений, и Александр Луканин был одним из тех, кто написал критическую статью на эту тему в журнал, который я редактировала. Потом приехала делегация с Урала, которая предложила разработанную ими систему того, как отделить посредников, которые реально помогают мигрантам от жуликов, которые наживаются на их несчастьях с помощью лицензирования. Этот проект был очень интересным, но законодательство не позволило его реализовать. Тогда мы стали надеется на то, чтобы созданный ФГУП «ПВС» занялся наведением порядка на рынке посреднических услуг, чтобы исчезли жулики и остались только порядочные предприниматели».

Александр Луканин позднее рассказал на пресс-конференции о том, почему сначала он отнесся критически к появлению ФГУП, а потом понял его преимущества: «В 2009 году, как только мы узнали о том, что Председатель Правительства подписал распоряжение о создании этого предприятия, в одном из журналов была опубликована моя статья, которая называлась «Что ФГУП грядущий нам готовит?». На самом деле, информации не было никакой, поэтому в принципе миграционным сообществом тогда довольно критично было воспринято появление этого предприятия. Все подумали, что появится посредник, который будет пользоваться административным ресурсом, будет пытаться избавиться от всех и монополизировать эту сферу деятельности. Однако та же статья заканчивалась в благодушном тоне, что все-таки, если это предприятие встанет на ноги и сможет стать образцом для подражания для других организаций, и у меня появится возможность послужить отечеству, то я первый спрошу, куда отнести резюме».

Так и случилось. Как пояснил приехавший на открытие директор ФГУП «ПВС» Сергей Донцов, возглавляемая им структура – скорее не посредник, а представитель Федеральной миграционной службы, задача которого – подготовить документы качественно, грамотно и ответственно, поскольку это федеральное государственное предприятие для последующего оказания государственной услуги ФМС. «Возможно, деятельность филиала ФГУПа и самого ФГУПа должна уменьшить количество тех теневых представителей, большинство из которых ни как не легализовано и не платят налогов, поэтому их деятельность в какой-то мере можно считать незаконной, и уж они совсем не отвечают за качество предоставляемой услуги. В Уставе ФГУПа отражена вся деятельность ФМС по всем 19-ти регламентам, которые утверждены для оказания государственной услуги, то есть «Паспортно-визовый сервис» может готовить все документы по всем видам (тема загранпаспортов, трудовой миграции, получение патентов, приглашения на работу). Такое право нам предоставлено», – отметил Сергей Донцов.

Появление ФГУПа не привело к существенной «зачистке» рынка посреднических услуг, а лишь к его трансформации. В Москве по агентским договорам от «Паспортно-визового сервиса» работает уже 40 компаний. «То есть те организации и граждане – индивидуальные предприниматели, которые этой деятельностью занимались, приходят к нам, и мы, согласно Гражданскому Кодексу, заключаем с ними агентский договор, по которому они оказывают гражданам эту услугу», – отметил С. Донцов. – В агентский договор мы записываем целый ряд требований, которые мы предъявляем к деятельности нашего агента, чтобы мы не были похожи на тех «теневиков», которые до этого оказывали такие виды услуг нелегально. Пока мы ни одного агентского договора не расторгли, потому что со стороны агентов, конечно, были нарушения, но они не значительные, и мы эти ошибки устраняли в рабочем порядке». В любом случае, по мнению Донцова, это приведет к уменьшению количества «теневиков», которые не легализованы и не платят налоги. Как отметил директор предприятия, благодаря созданию ПВС, к 2012 году в России планируется вывести «из тени» 2,5 миллиарда рублей неоплаченных налогов и сборов.

Будет ли подобная схема применена в Свердловской области, сказать пока сложно. Возможно, филиал справится собственными силами, все будет зависеть от спроса на услуги. Если же спрос окажется высоким, Сергей Донцов не исключил возможность открытия дополнительных офисов в крупных городах региона – Каменск-Уральском и Нижнем Тагиле. Уже сегодня он осмотрел одно из крупных зданий в центре Екатеринбурга, которое должно стать второй площадкой свердловского филиала. По аналогии с внушительным офисом ФГУПа в Санкт-Петербурге, по задумке Александра Луканина, здесь будет созданы все условия для комфортного оформления трудовыми мигрантами всех необходимых документов. «В будущем мы планируем расширить и создать многофункциональную площадку, где будет весь спектр услуг, чтобы для работодателя, который привлекает трудового мигранта, было бы удобно привести этого мигранта в этот центр, в котором он бы прошел медкомиссию и воспользовался бы услугами оформления миграционных документов, – говорит А. Луканин. – В этом филиале будут дополнительные услуги по переводу денег, то есть банковское отделение, оплата госпошлины, авиакассы, перевод документов в нотариальное заявление. Будет представлен весь спектр услуг на удобной площадке в удобном помещении с приятными условиями. Те, кто готовы заплатить за эту услугу, должны получать ее в комфортных условиях».

Именно комфортом, отсутствием очередей и железной гарантией того, что документы будут оформлены правильно, ФГУП намерен привлечь жителей Среднего Урала. Стоимость услуги по оформлению загранпаспорта будет ниже, чем в Москве на 1,5 тыс. рублей и составит около 4 тыс. рублей, включая госпошлину. Это связано с разницей в доходах населения. В Управлении ФМС по Свердловской области надеются, что филиал будет работать на высоком уровне и поможет уменьшить огромные очереди. «Если с октября по декабрь талоны в здании УФМС (ул. Крылова, 2) присутствовали до 15-16 часов, то с 20-х чисел января заметно увеличился поток желающих сдать документы именно на паспорт нового поколения, – говорит и.о. начальника УФМС России по Свердловской области, полковник внутренней службы Василий Прибавкин – В связи с этим нам пришлось увеличить и количество рабочих часов сотрудников, и время приема. Тем не менее, сейчас талоны заканчиваются в районе 10.30-11.00 часов. Мы теплим надежду на то, что очереди с помощью ФГУПа уменьшатся». Иными словами, не хочешь стоять в очереди, добро пожаловать во ФГУП «ПВС». Однако никто не лишает граждан права самим сдавать документы в УФМС и оплатить только пошлину, не оплачивая никакую услугу.

ФГУП «ПВС» – это коммерческое предприятие, подчеркивает его руководство. Платишь за комфорт, быстроту и правильность оформления документов, однако тот же загранпаспорт надо будет забирать в паспортном столе самостоятельно, а сроки его изготовления остаются стандартными, ведь саму госуслугу осуществляет миграционная служба. ФГУП – это всего лишь альтернатива, которая не навязывается населению, говорят в УФМС по Свердловской области.

Как уже было сказано, свердловский филиал стал 15-м в российских регионах, но далеко не последним. Отвечая на вопрос корреспондента «Ферганы», руководство ФГУП «ПВС» ФМС России озвучило планы своего дальнейшего развития. В частности, С. Донцов надеется, что филиалы ФГУПа появятся практически в каждом регионе России, по крайней мере, в тех, где это будет экономически оправдано. «Например, мы рассматривали возможность создания филиалов в республиках Кавказа. Кабардино-Балкария посчитала, что при любом тарифе создание филиала для них будет убыточным. Вероятнее всего, мы будем договариваться о том, что Кабардино-Балкария будет сдавать документы либо в Пятигорске, либо в Кавказских минеральных водах». Кроме того, по заверению Сергея Донцова, в ближайшее время будет реализована возможность оплачивать услуги предприятия электронными деньгами. Возвращаясь к свердловскому филиалу, то он начнет работать в штатном режиме, начиная с 11 марта, тогда же будут окончательно известны тарифы, установленные для Свердловской области на услуги предприятия, а также заработает Интернет-сайт филиала, который сейчас дорабатывается.

Алексей Старостин (Екатеринбург), фото автора
Tags: Открытие филиала, Свердловская область
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments